公路“三乱”推高多少物流成本?

随着河南获嘉县交警收“黑钱”事件、山西太原小店区运管所拦车执法年罚千万……等公路乱象接连曝光,公众再次将目光集中在公路“三乱”(即乱设路卡、乱罚款、乱收费)危害之上。

“表面上,公路"三乱"受害者是货车司机和货物运输公司,但罚金最终会"分摊"到运输成本中,由消费者埋单。”长期关注公路“三乱”问题的中央党校国际战略研究所副所长周天勇分析。

公路“三乱”能推高多少物流成本?

北京交通大学经济管理学院王耀球教授认为,近年来,对于水果、蔬菜之类的鲜活农产品,不少省市都开辟了“绿色通道”快速放行,因此,农产品的物流成本,与其他类别的产品相比,“还维持在较低水平”。

“其他产品没有"绿色通道"保障,流通成本会高不少。”王耀球教授向中国青年报记者直言,他认为,公路“三乱”是抬高流通成本的一大根源,“尤以初级加工原材料为甚。”

他算了一笔账:如果把煤炭从内蒙古鄂尔多斯(600295,股吧)运往宁波,一吨煤炭,在原产地的价格是130元到150元之间;用汽车把煤炭运到铁路装车站,价格会上涨到200元左右一吨;到了秦皇岛,把煤炭装上船之前,一吨煤炭已经涨到了500元左右;待煤海运到宁波销售,已经要1000多元一吨了。

“如果换作是只通过长途货车运输,价格涨幅会更惊人。”王耀球说。据此前媒体报道,一个相对保守的统计数据显示,2010年,中国货物运输总量75%是由公路承担的,过路过桥费占到了运输成本的20%到30%,其中就包括了大量的乱收费部分。

“海运一次少说也有5万吨,如果用长途货车运,一次的运输量会少很多。为了尽可能减少成本,运输公司可能会超载。”他向中国青年报记者分析,“他们一超载,公路管理部门就会罚款。边走边罚,无形中又一次次抬高了流通成本。等到了市场上销售,一吨煤会比在原产地贵上十几倍。”

公路罚款对物价的“贡献”究竟几何?

《机电商报》曾在2012年进行了一项历时9个月的关爱司机调查,向全国14个省份上千名货车司机发放了问卷,通过实地走访和跟车体验,他们得出的调查结果是:罚款占到了货车运费的10%。

根据中国物流信息中心提供的数据,2011年,中国道路运输费用总计约27000亿元,中央电视台照10%的比例推算,一年的公路罚款总数约为2700亿元。

“乱罚款究竟抬高了多少物流成本,还不好估算,但肯定是一大影响因素。”周天勇告诉56888记者。他曾对公路乱罚款问题做过一次样本调查,根据被罚司机统计的每年罚款总额及其提供的罚款收据,大概估算出“有"乱罚款"嫌疑的处罚,能占到被罚总额的一半左右”。

治理公路“三乱”,早在1994就被国家有关部门提上了议程,但18年后的今天,公路上似乎依然乱象迭出。

“公路罚款,早已形成了利益链,治理的阻力太大。”王耀球教授直言,这一利益链,就在于运输公司、交通运输管理部门及高速公路管理部门等默认形成的“越罚越超、越超越罚”潜规则。

“国家三令五申,关键在于执行。”北京交通大学经济管理学院张小东教授说到,治理公路“三乱”的第一步是杜绝超载。“现有对超载车辆的处罚力度,根本无法形成威慑力。建议可以大力提高处罚金额,运输公司如果一段时间内的超载货运车辆超过了一定数量,可以吊销营业执造。相反,如果某一运输公司的货运车辆从不超载,可以由当地政府牵头,给他们颁发一定金额的奖金。”

王耀球教授则认为,对于监管部门同样需要“奖惩结合”。“现在乱收费成了风,很大一部分原因就是对于监管部门的"胡作非为"缺乏监督力量。可以鼓励他们内部监督,若是发现了乱收费,应该举报到监督部门,一经核实,可以给举报人发放奖金,而被举报人,可以采取罚款、记过甚至是开除等惩罚措施。”